شفافیت در نحوه هزینه‌کرد بودجه در حوزه کاهش آسیب‌های اجتماعی

⬅️ با توجه به بررسی لایحه بودجه ۹۷ شهرداری تهران در شورای اسلامی شهر تهران، کمیته شفافیت و شهر هوشمند، فردا شنبه (۹۶/۱۱/۱۴) دو جلسه را با موضوع بررسی بودجه دو سازمان از سازمان‌های تابعه شهرداری تهران و با هدف شفافیت‌بخشی به حوزه فعالیت‌های این دو سازمان برگزار خواهد کرد.

? به منظور پیگیری چهارمین محور طرح شهرداری تمام شیشه‌ای، در شانزدهمین جلسه کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» که در ساعت ۱۴ روز شنبه (۹۶/۱۱/۱۴) و با حضور رضا قدیمی، مدیرعامل سازمان خدمات اجتماعی شهرداری تهران برگزار خواهد شد، شفافیت در نحوه هزینه‌کرد بودجه شهرداری تهران در حوزه کاهش آسیب‌های اجتماعی مورد بررسی قرار خواهد گرفت. در این جلسه علاوه بر کارشناسان کمیته «شفافیت و شهر هوشمند»، تعدادی از فعالان حوزه اعتیاد و آسیب های اجتماعی هم حضور خواهند داشت. محورهای اصلی بحث و گفت‌وگو در این جلسه بر روی پاسخگویی‌ بر سوالات زیر متمرکز خواهد بود:

? سازمان خدمات اجتماعی شهرداری تهران، چه استراتژی را برای مبارزه با آسیب‌های اجتماعی به کار گرفته است؟

?سازمان خدمات اجتماعی، پس از تعیین استراتژی در حوزه کاهش آسیب‌های اجتماعی، چه هدفگذاری‌هایی در این حوزه انجام داده است و عملکرد سازمان در خصوص این اهداف تعریف شده به چه صورت بوده است؟

? میزان بازدهی تخصیص منابع مالی در دست‌یابی به اهداف تعیین شده چقدر بوده است؟

? نحوه تامین مالی سازمان برای دست‌یابی به اهداف تعریف شده چه بوده است و چه سهمی از منابع مالی سازمان از بودجه عمومی شهرداری تهران تامین می‌شود؟

?نحوه همکاری سازمان خدمات اجتماعی با سازمان‌های مردم‌نهاد چگونه است؟

? ترکیب هزینه‌های صورت گرفته به تفکیک برنامه‌های اجرا شده توسط سازمان خدمات اجتماعی در سالهای اخیر به چه صورت بوده است؟

? در دومین جلسه روز شنبه (۹۶/۱۱/۱۴) کمیته شفافیت و شهر هوشمند که در ساعت ۱۶:۳۰ برگزار خواهد شد، بودجه پیش‌بینی‌شده سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات در لایحه بودجه ۹۷ شهرداری تهران و نیز بررسی برنامه‌های آن سازمان در سال آینده در خصوص هوشمندسازی و الکترونیک کردن فرآیندها با هدف حذف مراجعات غیرضروری شهروندان و کاهش فساد با حضور مدیرعامل سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تهران، جناب آقای مهندس فرجود مورد بررسی قرار خواهد گرفت.

پیش‌نویس طرح تعارض منافع در شهرداری تهران

?در ادامه چهاردهمین (۹۶/۱۰/۳۰)جلسه کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» که به بررسی دسترسی عمومی به اطلاعات انتصابات در حوزه‌های مدیریتی و غیرمدیریتی در شهرداری تهران با هدف پیشگیری از رخداد تعارض منافع در شهرداری تهران پرداخته بود (https://t.me/baharvin/269)، پانزدهمین جلسه کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» که روز شنبه مورخ ۹۶/۱۱/۷ برگزار شد، تهیه پیش‌نویس اولیه طرحی در خصوص شناسایی و جلوگیری از موارد تعارض منافع در شهرداری تهران در دستور کار قرار گرفت و با مرور لایحه دولت در خصوص تعارض منافع، تطبیق تعاریف و موارد ذکر شده در لایحه دولت، در سطح شهرداری تهران مورد بررسی قرار گرفت.

? موضوع استفاده کارکنان شهرداری تهران از پروانه نظام مهندسی‌شان در تهران اولین مورد تعارض منافع بود که مورد بررسی اعضای کمیته قرار گرفت. با توجه به بخشنامه اخیر وزیر راه و شهرسازی در این خصوص، مقرر شد شمول این بخشنامه در شهرداری تهران بررسی و پیگیری شده و در صورت نیاز اقدامات قانونی لازم برای پیشگیری از این تعارض منافع به عمل آید.

?در ادامه جلسه مقرر شد زمینه‌های مهم و مفسده‌انگیز تعارض منافع در فاز نخست، در سطح مدیران عالی شهرداری تهران و واحدهای تابعه مورد بررسی و شناسایی قرار گیرد. منظور از مدیران عالی مجموعه مدیرانی است که یا از طرف شهردار تهران منصوب می‌شوند یا فرآیند انتصابات در اداره کل ارزشیابی و کارگزینی مدیران در موردشان انجام می‌شود. برخی از این مصادیق که در وهله نخست مورد توجه قرار خواهند گرفت عبارتند از:

⬅️محدودیت اشتغال همزمان: مدیران عالی شهرداری و بستگان درجه یک آنها نباید همزمان به عنوان مدیرعامل، عضو هیئت مدیره یا سهامدار در شرکت‌هایی که به صورت مستقیم یا غیر‌مستقیم با شهرداری تهران هرنوع ارتباط قراردادی دارند، فعالیت کنند.

⬅️محدودیت در کسب درآمد از محل ارایه خدمات: مدیران عالی شهرداری تهران نباید اجازه کسب درآمد از محل ارایه خدمات اعم از مشاوره، نظارت و غیره به شرکت‌های طرف قرارداد به شهرداری تهران را داشته باشند.

⬅️محدودیت جابه‌جایی: مدیران شهرداری پس از قطع همکاری با شهرداری تهران تا مدت زمان مشخصی نباید در شرکت‌هایی که به هر طریقی رابطه قراردادی با شهرداری دارند، فعالیت داشته باشند.

⬅️محدودیت در دریافت هدایا: مدیران شهرداری نباید اجازه دریافت هیچ گونه هدیه‌ای اعم از نقدی و غیرنقدی، اعزام به سفرهای خارجی و دریافت وام‌های قرض‌الحسنه از شرکت‌های طرف قرارداد با شهرداری تهران را داشته باشند.

?مقرر شد برای تحقق موارد فوق طرحی در کمیته شفافیت تهیه و برای تصویب و اجرا فرایند لازم را طی کند. در پیش‌نویس طرح مذکور به منظور اجرایی شدن مفاد قانون، ضمانت اجرایی لازم در قالب پیش‌بینی مجازات‌های مرتبط با تخلفات اداری دیده شود.

?مقرر شد پیش‌نویس این طرح توسط کارشناسان کمیته از منظر اجرایی مورد بررسی دقیق‌تر قرار گرفته و با دریافت نظر مشورتی متخصصان و صاحب‌نظران متن نهایی تهیه و در هفته‌های آتی برای بررسی و تصویب به صحن علنی شورا ارایه شود.

✅ از همه شهروندان علاقمند، دغدغه‌مند و صاحب تجربه در این حوزه درخواست می‌شود ضمن اظهارنظر در خصوص موارد پیشنهادی تعارض منافع در پیش‌نویس اولیه طرح، دیگر موارد رایج از تعارض منافع در شهرداری تهران را از طریق تماس با ای‌میل arvin-b@tehran.ir یا مراجعه به سایت http://mglassy.ir به کمیته شفافیت و شهر هوشمند اطلاع دهند تا در جلسه‌ای که با حضور کارشناسان و متخصصان ذیربط برای تدوین نسخه نهایی طرح تعارض منافع در شهرداری تهران برگزار خواهد شد، لحاظ شده و مورد بررسی قرار گیرد.

هدف از شفافیت سیستماتیک، پیشگیری از فساد است

رئیس کمیته شفافیت و شهر هوشمند روز شنبه در نامه‌ای به محمدعلی نجفی، شهردار تهران خواست که دستور انتشار عمومی برخی اقلام اطلاعاتی «سامانه شهرسازی» را صادر کند.
بهاره آروین در گفت‌وگو با خبرنگار مهر در این‌باره گفت: کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» در دومین گام شفاف‌سازی بعد از پیگیری انتشار عمومی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان سراغ سامانه «شهر سازی» رفته که به نظر می‌رسد عدم شفافیت در آن زمینه‌ساز بسیاری از فسادها در سالیان اخیر بوده است.
او با بیان اینکه اطلاعات هر پلاک ثبتی که می‌خواهد ساخت و سازی انجام دهد از فرایند اخذ بروانه تا پایان کار در سامانه شهرسازی ثبت می‌شود، گفت: کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» شورای اسلامی شهر تهران، «کمیسیون معماری و شهرسازی شورای اسلامی شهر تهران» و «معاونت معماری و شهرسازی شهرداری تهران» پس از سه جلسه بحث کارشناسی به توافق رسیده‌اند که حداکثر تا شش ماه آینده، انتشار عمومی برخی اقلام اطلاعاتی املاکی که از شهریور ماه امسال نسبت به تشکیل پرونده اقدام کرده و  پروانه دریافت کرده‌اند، انجام شود.
 او با تاکید بر اینکه انتشار عمومی اطلاعات فقط مربوط به مواردی است که از اول شهریور تقاضای صدور پروانه داده‌اند و پروانه برای آنها صادر شده، گفت: تعداد این پرونده‌ها زیاد نیست. معاونت «شهرسازی و معماری» حدود یک ماه پیش گزارش داد که پرونده‌هایی که شرایط مورد نظر را دارند حدود  ۲۴۰ مورد است که به نظر می‌رسد این آمار تا پایان سال به هزار مورد هم افزایش پیدا نکند.

هدف از شفافیت، پیشگیری از فساد است نه افشای تخلفات گذشته
آروین در پاسخ به این سئوال که چرا فقط اطلاعات پرونده‌هایی که از شهریور امسال پروانه دریافت کرده‌اند در سامانه قرار داده می‌شود، گفت: هدف از انتشار اطلاعات، افشاگری تخلفات نیست. هدف ایحاد شفافیت سیستماتیک است. وقتی تخلفی رخ داده دیگر فعال کردن نظارت همگانی در مورد آن فایده‌ای ندارد. رسیدگی به تخلفات وظیفه نهادهای نظارتی است. آنها باید بروند و موضوع را پیگیری کنند. هدف اصلی شفافیت، پیشگیری از فساد و تخلف است نه افشای تخلفات گذشته.
این عضو شورای شهر ادامه داد: بر اساس قانون دسترسی آزاد به اطلاعات دانستن حق همه شهروندان است. همه تلاش‌هایی هم که برای شفافیت انجام می‌دهیم  در راستای چیزی است که در قانون دسترسی آزاد به اطلاعات به رسمیت شناخته شده است. همه مردم حق دارند به اطلاعاتی که طبقه‌بندی محرمانه ندارد، دسترسی داشته باشند. در دسترس بودن اطلاعات پتانسیل شهروندان را برای مشارکت و نظارت  همگانی بالفعل می‌کند. چون مردم در امری می‌توانند مشارکت داشته باشند که در موردش اطلاعات داشته باشد. در صورت عدم تقارن اطلاعاتی مشارکت فقط در حد یک شعار باقی می ماند. برای اینکه شهروندان بتوانند مشارکت کنند حق‌شان هست که اطلاعات در دسترس شان باشد.

انتشار عمومی اطلاعات نظارت همگانی را محقق می‌کند
این عضو شورای شهر با بیان اینکه انتشار عمومی اطلاعات سامانه «شهرسازی» از این به بعد نظارت همگانی را محقق می‌کند، گفت: در گذشته روال کار این گونه بود که فقط گروهی از کارشناسان شهرداری و برخی از اعضای شورای شهر به سامانه «شهرسازی» دسترسی داشتند. بنابراین وقتی گزارش تخلفی از طرف مردم اعلام می‌شد، یک عضو شورای شهر باید به سامانه وارد می‌شد و با تطبیق آنچه در واقعیت گزارش شده با اطلاعات سامانه شهرسازی بررسی می‌کرد که آیا اقدام غیرقانونی و تخلفی رخ داده است یا خیر. با توجه به اینکه تعداد گزارش‌های تخلف دریافتی ممکن بود به هزاران مورد برسد طبیعی است که اعضای شورای شهر فرصت نداشتند به همه این تخلفات رسیدگی کنند. در حالی که از این به بعد با آنلاین شدن این اطلاعات هر شهروندی این امکان را خواهد داشت که این تطبیق را انجام دهد. هر شهروندی می‌تواند اطلاعات ساخت‌وسازی که در کوچه و محله سکونت‌اش در حال انجام است را بررسی کند.

شفافیت زمینه را برای مطالبه‌گری شهروندان فراهم می‌کند
آروین با بیان اینکه در دسترس بودن این اطلاعات می‌تواند به شهروندان کمک کند که از حقوق خود آگاه شوند، توضیح داد: عدم دسترسی به اطلاعات باعث شده که بسیاری از شهروندانی که برای تشکیل پرونده و اخذ پروانه اقدام می‌کنند از حقوق خود خبر نداشته باشند. مثلا ممکن است کارشناسی به آنها گفته باشد که می توانند ۴ طبقه بسازند اما آنها در عمل می‌بینند که همسایه آنها برای ساختمانش مجوز ۵ طبقه گرفته است. در چنین وضعیتی این سوال پیش می‌آید که چرا این اتفاق افتاده است. در صورتی که اطلاعات در دسترس باشد همه افراد می‌توانند با مراجعه به اطلاعات عمومی شده سامانه«شهرسازی» بررسی کنند که مثلا همسایه آنها مجوز خود را از کجا دریافت کرده و بر اساس کدام آیین نامه توانسته مجوز یک طبقه بیشتر بگیرد. اگر هم چنین آیین‌نامه‌ای وجود نداشته باشد متوجه می شود که تخلفی رخ داده است. بنابراین شفافیت در این حوزه زمینه مطالبه‌گری را برای شهروندان فراهم می کند.
این عضو شورای شهر با بیان اینکه در ابتدای کار ممکن است خوانش اطلاعات سامانه برای شهروندان پیچیدگی هایی داشته باشد، گفت: با توضیحات آموزشی که در سامانه قرار داده خواهد شد و گذشت زمان سطح آگاهی مردم افزایش پیدا خواهد کرد. شهروندان یاد می‌گیرند که قبل از اینکه ساخت‌وساز را شروع کنند به سامانه مراجعه کنند و وضعیت منطقه‌ای که در آن سکونت دارند را بررسی کنند و بعد با آگاهی برای تشکیل پرونده و دریافت مجوز اقدام کنند در حالی که کاملا از حقوق خود آگاه هستند.
آروین در پاسخ به این سئوال که آیا ساز و کار کارآمدی برای دریافت گزارش‌های مردم از تخلفات هم پیش‌بینی شده، گفت: ساز و کاری که برای دریافت چنین گزارش‌هایی وجود دارد، سامانه ۱۳۷ و سامانه ۱۸۸۸ است. اما اینکه این سامانه‌ها چقدر در پیگیری تخلف‌ها کارآمد عمل می‌کنند مساله‌ای است که در فاز دوم انتشار عمومی اطلاعات در دستور کار کمیته «شفافیت و شهر  هوشمند» قرار خواهد گرفت.

از مکانیسم های تجربه شده گزارش گری تخلف در دنیا استفاه خواهیم کرد
او با بیان اینکه با دسترسی عمومی شهروندان به اطلاعات این احتمال وجود دارد که تعداد گزارش های خلاف واقع هم افزایش پیدا کند، گفت: رسیدگی به همه شکایت ها جز وظایف شهرداری است اما برای اینکه میزان گزارش های نادرست کاهش پیدا کند می توانیم از مکانیسم های تجربه شده ای که برای گزارش گری تخلف در دنیا وجود دارد، استفاده کنیم و ساز و کاری را طراحی کنیم که افرادی که گزارشی را ثبت می کنند ادله ای برای گزارش خود ارایه کنند. مثلا عکسی از تخلف در سامانه بارگذاری کنند.   

دسترسی به اطلاعات سامانه «شهرسازی» برای آشکار شدن تخلفات خرد است
به گفته این عضو شورای شهر دسترسی عمومی به اطلاعات سامانه «شهرسازی» برای آشکار شدن تخلفات خرد است. تخلفات کلان برای عموم مردم و رسانه‌ها قابل مشاهده است و آنها را پیگیری می‌کنند. در تخلفات کلان متخلف باید پیگیری و مجازات شود که این اقدام وظیفه سازمان‌های نظارتی است. شفافیتی که در سامانه شهر سازی ایجاد می‌شود بیشتر برای پیگیری فساد خردی است که اتفاقا مردم هم به طور روزمره با آن درگیر هستند.

نحوه اخذ عوارض و محاسبه آن آنلاین می شود
 او با بیان اینکه مردم وقتی برای ساخت و ساز به شهرداری مراجعه می‌کنند ممکن است برای انجام ساده‌ترین کارها مجبور به پرداخت مبالغی غیرقانونی شوند، گفت: یکی از مواردی که در سامانه شهرسازی قرار است آنلاین شود نحوه اخذ عوارض و محاسبه آن است که یکی از موضوعات بسیار چالش برانگیز است. در گذشته شیوه کار به این صورت بوده که کارشناس مربوطه رقمی را به مراجعه کننده اعلام می‌کرده و  او هم مکلف بوده رقم مورد نظر را پرداخت کند. نحوه محاسبه مبلغ هم در جایی ثبت نمی‌شده است.
آروین با توضیح اینکه عدم شفافیت فضای مناسبی را برای  تصمیم‌گیری‌های سلیقه‌ای و تخلف ایجاد می‌کرد، گفت: یکی از آیتم‌هایی که در سامانه شهرسازی قرار است در اختیار عموم مردم قرار گیرد نحوه محاسبه عوارض پرداختی است. با در دسترس بودن این اطلاعات هر فردی خودش می‌تواند محاسبه کند که تقریبا چه مقدار باید عوارض پرداخت کند و اگر بیشتر از میزان تعیین شده از او مطالبه شود، می‌تواند دلیل این افزایش را جویا شود و در صورت تخلف آن‌را به نهادهای نظارتی ذیربط گزارش کند.
منبع: خبرگزاری مهر 




بررسی موارد تعارض منافع در انتصابات شهرداری تهران

?در بخش دوم چهاردهمین جلسه کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» که روز شنبه مورخ ۹۶/۱۰/۳۰ برگزار شد، چگونگی انتشار عمومی اطلاعات حوزه منابع انسانی از جمله انتصابات انجام شده در دوره جدید مدیریت شهری با حضور مدیر کل منابع انسانی، جناب آقای صادقی مورد بررسی قرار گرفت. بررسی‌های اولیه کمیته شفافیت نشان می‌داد که در این حوزه نیز، یکی از مشکلات اولیه، عدم ثبت اطلاعات حوزه منابع انسانی سازمان و شرکت‌های تابعه شهرداری تهران در سامانه‌های ذیربط است. در این بخش از جلسه، اعضای کمیته به بررسی جوانب مختلف انتشار عمومی اطلاعات انتصابات از رده مدیریتی ۱۴ به بالا پرداختند که به تصمیمات زیر منتهی شد:

⬅️در راستای انتشار عمومی اطلاعات انتصابات در شهرداری تهران، با توجه به دسترسی عمومی به اطلاعات و رزمه مدیران تا رده ۱۴ در وبسایت شهرداری‌های مناطق، مقرر شد به روزسانی اطلاعاتی مشابه در وبسایت سازمان‌ها وشرکت‌های تابعه پیگیری و در گام اول، وبسایت‌های مذکور بررسی و گزارشی در خصوص میزان دسترسی عمومی به اطلاعات ذکر شده در این وبسایت‌ها به کمیته ارائه شود.

⬅️دسترسی عمومی به اطلاعات انتصابات در حوزه‌های مدیریتی و غیرمدیریتی در شهرداری تهران با هدف پیشگیری از رخداد تعارض منافع در شهرداری تهران بررسی و اقدامات لازم برای اجرایی شدن آن در دستور کار کمیته قرار بگیرد؛ در همین راستا مقرر شد «شناسایی موارد تعارض منافع در شهرداری تهران» با توجه به مطالعات انجام شده توسط کارشناسان کمیته، در دستور کار جلسه بعدی کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» قرار گیرد.

ایرادات نسخه آزمایشی وبسایت «اطلاع‌رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان» به مسئولان اعلام شد

? در بخش اول چهاردهمین جلسه کمیته «شفافیت و شهر هوشمند» که به ریاست خانم دکتر بهاره آروین و با حضور نمایندگانی از سازمان «فناوری اطلاعات» و معاونت «مالی و اقتصاد شهری» شهرداری تهران برگزار شد، نقص‌ها و مشکلات نسخه آزمایشی وبسایت اطلاع‌رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان به مسئولین مروبطه اعلام شد.

? در ادامه بررسی‌های جلسه قبل کمیته (۹۶/۱۰/۲۳) بر روی نسخه آزمایشی وبسایت «اطلاع‌رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان»، مهم‌ترین مشکلات و نقص‌های این وبسایت که در بررسی‌های کارشناسی کمیته شفافیت شناسایی شده بود، به مسئولین ذیربط اعلام شد تا هرچه سریع‌تر، نسبت به رفع آن‌ها اقدام شود.

در این جلسه مقرر شد کارگروه راهبری سامانه قراردادها ذیل معاونت «مالی و اقتصاد شهری»، طی مدت حداکثر یک هفته درخواست کمیته شفافیت را در خصوص اعمال تغییرات در نسخه آزمایشی وبسایت «انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری» نهایی و به صورت کتبی به سازمان «فناوری اطلاعات» اعلام کند. این تغییرات به شرح ذیل است:

⬅️ جستجوی پیشرفته به قابلیتهای وبسایت افزوده شود به گونه‌ای که امکان جستجو بر روی تک تک آیتم‌ها به صورت جداگانه فراهم باشد.

⬅️ با توجه به اینکه مبلغ قرارداد‌ها بدون احتساب ارزش افزوده است پیغامی مبنی بر اطلاع‌رسانی موضوع ارزش افزوده برای هر قراردادی که مشمول آن می‌شود، اضافه شود تا ناهمخوانی مبلغ قرارداد و میزان اعتبار تخصیص داده شده مساله‌ساز نشود.

⬅️ با توجه به خالی بودن بسیاری از فیلدها در نسخه آزمایشی، پیشنهاد شد تکمیل همه اقلام اطلاعاتی که در وبسایت «انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری» اطلاع رسانی می‌شود در سامانه قراردادها اجباری شود به خصوص فیلد شرح خدمات در سامانه قراردادها که با تکمیل آن، مساله عدم امکان انتشار عمومی متن کامل قرارداد حل خواهد شد. همچنین، از آنجائیکه برخی از واحدها، درحال حاضر قراردادهای خود را پس از انعقاد و به صورت بدون گردش در سامانه ثبت می‌کنند همه اقلام اطلاعاتی وبسایت «انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری» در این حالت از ثبت اطلاعات نیز لحاظ و تکمیل آن‌ها به صورت اجباری باشد.

⬅️ شناسه اقتصادی و حقوقی شرکت برنده در وبسایت «انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری» اضافه شود.

⬅️ بند و زیربند مربوط به مجوز قانونی ترک تشریفات که در سامانه قراردادها ثبت شده است به وبسایت «انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری» اضافه شود.

⬅️ اطلاعات سامانه قراردادها به صورت خودکار و آن‌لاین، بدون هیچ‌گونه دخالت و دستکاری انسانی در وبسایت اطلاع‌رسانی بازخوانی شود؛ این درحالی است که اکنون اطلاعات وبسایت اطلاع‌رسانی به صورت خروجی آفلاین بارگذاری شده است که نیازمند اتخاذ راهکار و تغییر فوری است.

?همچنین در این جلسه مقرر شد با اداره کل امور مجامع و شوراهای سازمانها جلسه‌ای برگزار و راهکاری مناسب به منظور الزام شرکتها و سازمانهای تابعه شهرداری تهران جهت ثبت ضروری و به‌روز اطلاعات قراردادهای‌شان در سامانه قراردادها اندیشیده شود.

آغاز فرآیند شفافیت در حوزه شهرسازی

امروز شنبه (۹۶/۱۰/۳۰) با ارسال نامه‌ای به شهردار محترم تهران، جناب آقای دکتر نجفی، جمع‌بندی و توافق نهایی سه جلسه مشترک میان کمیته شفافیت و شهر هوشمند، کمیسیون معماری و شهرسازی شورای اسلامی شهر تهران و معاونت معماری و شهرسازی شهرداری تهران در مورد انتشار عمومی برخی اقلام اطلاعاتی سامانه شهرسازی اعلام شد. در این سه جلسه که در تاریخ‌های ۹۶/۹/۱۲، ۹۶/۹/۲۶ و ۹۶/۱۰/۲۶ برگزار شده است، بررسی‌های کارشناسی لازم توسط کارشناسان کمیته شفافیت و کمیسیون معماری و شهرسازی شورا و معاون محترم معماری و شهرسازی، جناب آقای دکتر حجت و همکاران‌شان در این معاونت انجام شده و مقرر شد در گام نخست، به تدریج و حداکثر ظرف شش ماه، انتشار عمومی اقلام اطلاعاتی ذیل صرفا در خصوص املاکی که از شهریور ماه سال ۱۳۹۶ نسبت به تشکیل پرونده اقدام و پروانه اخذ کرده‌اند، انجام پذیرد:

۱٫ مشخصات طرح تفصیلی شامل پهنه، کاربری، سطح اشغال و تعداد طبقات مجاز
۲٫ بر و کف شامل ابعاد باقیمانده اصلاحی.
۳٫ عرض گذر مصوب
۴٫ کد ارتفاعی ملاک عمل
۵٫ شورای معماری
۶٫ نقشه‌های تاییدشده: شامل نقشه‌های معماری به صورت بوردر پیرامونی که در هنگام اخذ پروانه توسط شهرداری تایید شده است در قالب pdf(در این نقشه‌ها فقط خط پیرامونی پلان‌های هر طبقه به همراه یک صفحه سایت پلان نمایش داده می‌شود)
۷٫ فضای سبز: درقالب فرم الف و ب که شامل وضعیت و تعداد درختان موجود در ملک، تصمیم شهرداری در خصوص قطع یا حفظ درختان موجود، تخلفات مالک در این خصوص و جریمه فضای سبز است.
۸٫ گزارشات: شامل تمام گزارشات ناظرین شهرداری ثبت شده در سامانه شهرسازی برای ملک مزبور در جریان ساخت
۹٫ سوابق و رای‌ها: شامل تمام رای‌های صادرشده در شورای معماری، کمیسیون ماده ۵،کمیسیون ماده ۱۰۰ و غیره.
۱۰٫ نظام مهندسی: شامل تمام اخطاریه‌ها و گزارش‌های نظام مهندسی در خصوص عملیات ساختمانی در ملک.
۱۱٫ مواردی مانند اصلاح و اجرای رای، عوارض (شامل شیوه محاسبه و عوارض متفرقه و جدول دقیق محاسبه کلیه عوارض صدور پروانه و فروش تراکم و تغییر کاربری) و وضعیت فعلی پرونده.
۱۲٫ گزارش‌های نواحی: گزارش‌های نواحی در خصوص پلاک‌های در حال ساخت
۱۳٫ نام مهندسین مرتبط شامل مجری ذیصلاح و مهندس ناظر
۱۴٫ رای کمیته نمای منطقه
۱۵٫ تهاترهای انجام شده شامل کارشناسی املاک و کارگزاری‌ها

کمیته شفافیت و شهر هوشمند به صورت ماهانه جلساتی را برای دریافت گزارش در خصوص فرآیند انتشار عمومی این اقلام اطلاعاتی سامانه شهرسازی و میزان پیشرفت کار برگزار خواهد.

متن نامه رئیس کمیته شفافیت و شهر هوشمند به شهردار محترم تهران در خصوص انتشار عمومی برخی اقلام اطلاعاتی سامانه شهرسازی

شفافیت در انتصابات شهرداری تهران

در چهاردهمین جلسه کمیته شفافیت و شهر هوشمند که روز شنبه ۳۰ دی ماه برگزار می شود، «نسخه آزمایشی وبسایت انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری تهران» و « چگونگی انتشار عمومی اطلاعات حوزه منابع انسانی از جمله انتصابات انجام شده در دوره جدید مدیریت شهری» مورد بررسی قرار خواهد گرفت.

? در بخش اول جلسه، نسخه آزمایشی وبسایت انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان شهرداری تهران مورد بررسی قرار خواهد گرفت تا مهم‌ترین مشکلات و نقص‌های این سایت که در بررسی‌های کارشناسی کمیته شفافیت شناسایی شده و در جلسه قبل کمیته (۹۶/۱۰/۲۴) مورد جمع‌بندی نهایی قرار گرفته بود، به مسئولین ذیربط اعلام شده تا هرچه سریع‌تر، نسبت به رفع آن‌ها اقدام شود. بررسی‌های اولیه نشان می‌دهد یکی از مشکلات داده‌های موجود در نسخه آزمایشی، عدم پوشش همه قراردادهای بالای یک میلیارد تومان منعقد شده در بازه زمانی تعیین شده (از شهریورماه ۱۳۹۶ تاکنون) است که علت آن نیز عدم ثبت اطلاعات قراردادها در بسیاری از واحدهای تابعه شهرداری تهران در سامانه قراردادها و بالتبع در وبسایت انتشار عمومی اطلاعات قراردادها است. در بخش اول جلسه روز شنبه، الزام سازمان‌ها و شرکت‌های تابعه شهرداری به ثبت اطلاعات قراردادهای‌شان در سامانه قراردادها با حضور مسئولین سازمان فناوری اطلاعات، مدیرکل امور مالی و مدیر کل بودجه شهرداری تهران مورد بررسی قرار خواهد گرفت.

?در بخش دوم جلسه چگونگی انتشار عمومی اطلاعات حوزه منابع انسانی از جمله انتصابات انجام شده در دوره جدید مدیریت شهری مورد بررسی قرار خواهد گرفت. بررسی‌های اولیه کمیته شفافیت نشان می‌دهد که در این حوزه نیز، یکی از مشکلات، عدم ثبت اطلاعات حوزه منابع انسانی واحدهای تابعه شهرداری تهران در سامانه‌های ذیربط است. بر این مبنا، الزام سازمان‌ها و شرکت‌های تابعه شهرداری تهران به ثبت اطلاعات حوزه منابع انسانی در سامانه‌های ذیربط دستور دوم این جلسه است که با حضور مسئولین مربوطه در معاونت توسعه منابع انسانی مورد بررسی قرار خواهد گرفت.

بررسی انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان

سیزدهمین جلسه کمیته شفافیت و شهر هوشمند به ریاست خانم دکتر بهاره آروین و با حضور آقای علی محمد مختاری، مدیر عامل سازمان پارکها و فضای سبز شهرداری تهران و کارشناسان کمیته، با دو موضوع «بررسی دسترسی عمومی به اطلاعات فضای سبز پرونده های ثبت شده در سامانه شهرسازی» و «بررسی نسخه آزمایشی سامانه اطلاع رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان» روز شنبه مورخ ۹۶/۱۰/۲۳ برگزار شد.

✅یکی از برنامه های در دست اقدام در کمیته شفافیت و شهر هوشمند پیگیری امکان دسترسی عمومی به اطلاعات سامانه شهرسازی و معماری است. بر این اساس قرار است اطلاعات سامانه شهرسازی در مورد پلاک ثبتی هایی که از اول شهریور امسال تقاضای تشکیل پرونده داده اند و پروانه ساخت هم برایشان صادر شده در دسترس عموم قرار گیرد. برای دسترسی عمومی به اطلاعات فضای سبز پرونده های ثبت شده در سامانه شهرسازی باید فرم های «الف» و «ب» به صورت سیستمی تکمیل شوند. این در حالی است که در حال حاضر فقط اطلاعات فرم «الف» به صورت سیستمی وارد می شود و اطلاعات فرم«ب» همچنان به صورت دستی تکمیل می شود.
با سیستمی شدن فرم «ب» دوباره کاری ها و کاغذ بازی ها کم می شود. امکان دسترسی عمومی به اطلاعات موجود در فرم فراهم می شود. با شفافیت در اطلاعات این فرم برخوردهای سلیقه ای و فساد کاهش می یابد. محاسبه عوارض به صورت سیستمی و خودکار انجام می شود. امکان نظارت مردمی بر فضاهای سبز شهری افزایش پیدا می کند.
با وجود پیگیری های مداوم سازمان پارکها و فضای سبز شهرداری تهران سیستمی شدن فرم «ب» تاکنون انجام نشده است. سازمان سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری متعهد شده است که تا تاریخ اول بهمن ماه این اقدام انجام شود.
آقای مختاری، در جلسه کمیته اعلام کرد که اگر تا تاریخ مقرر امکان تکمیل فرم «ب» به صورت سیستمی فراهم نشود، سازمان پارکها و فضای سبز شهرداری تهران حتی به قیمت عقب افتادن کار مراجعان هیچ فرمی را به صورت دستی قبول نمی کند.
در تماس تلفنی مدیر عامل سازمان پارکها و فضای سبز شهرداری تهران با یکی از مسئولان سازمان فن آوری اطلاعات شهرداری علت اصلی سیستمی نشدن فرم «ب» نبود اعتبار مالی عنوان شد. آقای مختاری اعلام کرد با وجود اینکه تامین هزینه این طرح بر عهده این سازمان نیست اما حاضر است هزینه مورد نظر را پرداخت کند تا کار در زمان تعیین شده انجام شود.
در جمع بندی نهایی مقرر شد در صورتی که تا تاریخ اول بهمن ماه کار سیستمی شدن فرم «ب» به انجام نرسد، با دعوت از سه طرف مرتبط در این پروژه یعنی سازمان پارکها و فضای سبز شهرداری، معاونت معماری و شهرسازی و سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات جلسه دیگری از کمیته شفافیت و شهر هوشمند به این موضوع اختصاص داده شود تا به این مساله رسیدگی شود.

✅ در ادامه پیگیری های کمیته در مورد انتشار عمومی اطلاعات قراردادهای بالای یک میلیارد تومان، بررسی نسخه آزمایشی وب سایت اطلاع رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان دومین دستور جلسه کمیته در روز شنبه (۹۶/۱۰/۲۳) بود. پیش از این، نسخه آزمایشی وب سایت مورد بررسی اولیه قرار گرفته و ضرورت اضافه شدن امکان جستجو در مطالب برای انجام هر گونه بررسی بیشتر به سازمان فناوری اطلاعات اعلام شده بود. سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات هم تغییراتی را اعمال کرده و امکان جستجوی ساده و به صورت متنی را به وب سایت اضافه کرده بود اما کارشناسان کمیته با بررسی هایی که انجام دادند به این نتیجه رسیدند که امکان جستجوی اضافه شده در وب سایت کارآمد و پاسخگوی نیاز مخاطبان نیست و وب سایت نیاز به ابزار جستجوی پیشرفته دارد که بتوان با فیلدهای مختلف مانند ناحیه، منطقه، موضوع قرارداد، پیمانکار و … قراردادها را جستجو کرد.
اصلی ترین مشکل نسخه آزمایشی وب سایت که مانع از رونمایی آن در موعد مقرر شده است، عدم جامعیت اطلاعات عنوان شد به گونه ای که اطلاعات موجود در این وب سایت، اطلاعات تمامی قراردادهای منعقد شده در شهرداری تهران و واحدهای تابعه از شهریور ۹۶ تاکنون را دربرنمی گیرد چراکه بسیاری از واحدهای تابعه اساسا اطلاعات خود را در سامانه قراردادها ثبت نمی کنند که آن اطلاعات به صورت خودکار در این وب سایت بازخوانی شود. در این راستا، مقرر شد یکی از دستورات جلسه آتی کْمیته به بررسی چگونگی الزام واحدهای تابعه به ثبت اطلاعات قراردادها در سامانه قراردادها با حضور مسئولین ذیربط اختصاص یابد.
از دیگر ضرورت های تحقق هدف شفافیت در سامانه اطلاع رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان، به روز شدن اطلاعات وب سایت به صورت سیستماتیک و همزمان با بارگذاری اطلاعات جدید در سامانه قراردادها عنوان شد به گونه ای که به محض بارگذاری اطلاعات قراردادهای جدید در سامانه قراردادها و تکمیل قسمت ابلاغ برنده در این سامانه، اطلاعات وب سایت اطلاع رسانی عمومی نیز به صورت خودکار و همزمان به روز رسانی شود.
یکی دیگر از ایرادات نسخه آزمایشی وب سایت از نظر کارشناسان، نداشتن توضیحات در رابطه با نحوه خوانش و درک قراردادها برای مخاطب عام بود. اگر هدف از راه اندازی وب سایت، شفافیت و دسترسی عمومی به اطلاعات است باید توضیحاتی در وب سایت قرار داده شود که مخاطب عام با خواندن آن توضیحات امکان فهم و بررسی قراردادها را به دست آورد. در حالی که میزان توضیحات وب سایت فعلی به گونه ای است که صرفا کسانی که با ساز و کار قراردادها در شهرداری آشنا هستند می توانند اطلاعات این سامانه را مورد بررسی قرار دهند. عنوان شد که این گونه اطلاع رسانی بدون ارایه توضیحات ضروری، حتی می تواند به بدفهمی و تفسیر نادرست منجر شود. در همین راستا، پیشنهاد شد علاوه بر ارایه توضیحاتی عام در مورد فیلدهای موجود در وب سایت، دلیل ترک تشریفات مناقصه در مورد قراردادها، آنگونه که در سامانه قراردادها قید شده است، به اطلاعات وب سایت اطلاع رسانی نیز افزوده شود.
همچنین از آنجایی که بسیاری از قسمتهای پیش بینی شده در وب سایت اطلاع رسانی خالی و بدون داده بود، اجباری کردن تکمیل همه ی بخشهای پیش بینی شده در سامانه قراردادها در هنگام ورود داده ضروری تشخیص داده شد. همچنین اضافه شدن بخش اختصاصی شناسه اقتصادی و حقوقی شرکت برنده و نیز تدقیق در نام و سمت مسئول اصلی امضای قرارداد در سامانه قراردادها نیز از دیگر اقدامات ضروری عنوان شد.
بررسی نسخه آزمایشی وب سایت اطلاع رسانی قراردادهای بالای یک میلیارد تومان در این جلسه کمیته به پایان نرسید و قرار شد که کارشناسان بررسی های تخصصی تر را انجام دهند و در جلسه بعد جمع بندی نظرات به سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات اعلام شود.

ضرورت تحلیل چرایی شکست برنامه پنج ساله دوم

در هفتمین جلسه کمیته شفافیت و شهر هوشمند در روز یک‌شنبه (۹۶/۹/۱۹) گزارش عملکرد برنامه پنج ساله دوم شهرداری تهران در حوزه هوشمندسازی مورد بررسی کارشناسان کمیته قرار گرفته بود. در هشتمین جلسه کمیته که در روز شنبه (۹۶/۹/۲۵) به ریاست بهاره آروین و با حضور آقای میرزایی، معاون برنامه‌ریزی، توسعه شهری و امور شورای شهرداری و آقای فرجود سرپرست سازمان فناوری اطلاعات شهرداری تهران و کارشناسان کمیته برگزار شد، جمع‌بندی حاصل از جلسه قبل با مسئولین ذیربط در میان گذاشته شد.

در این جلسه معاونت برنامه‌ریزی، توسعه شهری و امور شورا و سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات همسو با جمع‌بندی کمیته شفافیت و شهر هوشمند معتقد بودند برنامه پنج‌ساله دوم در حوزه هوشمندسازی به اهداف خود نرسیده است. در این جلسه مهم‌ترین دلایل محقق‌نشدن اهداف و همچنین رویکرد مورد نیاز در برنامه سوم مورد بحث و گفت‌وگو قرار گرفت.

در جمع‌بندی نهایی، کمیته شفافیت و شهر هوشمند به معاونت برنامه‎‌ریزی پیشنهاد کرد از برنامه دوم و چرایی شکست آن به راحتی عبور نکنند و در این راستا، گزارش‌های تحلیلی و آسیب‌شناسانه هم به صورت کلی و هم به صورت جزیی در حوزه‌های ماموریتی خاص تهیه شود و راهبردهای برآمده از این گزارش‌ها در تدوین برنامه پنج ساله سوم مورد توجه جدی قرار گیرد. همچنین پیشنهاد شد در سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات جلسه‌ای با هریک از معاونت‌های این سازمان برگزار شود تا هر کدام اعلام کنند در حال حاضر مشغول پیشبرد چه اهدافی هستند و آسیب‌شناسی آنها از برنامه‌ای که چهارسال مشغول اجرای آن بودند چیست؛ زیرا برنامه دوم را خودِ سازمان‌های مجری نوشته بودند و مهم است بررسی شود که تفاوت برنامه نوشته‌شده و اقداماتِ واقعا در دست انجام چیست و چطور اهدافی قابل‌قبول، به تعدادی عدد و رقم‌های نادقیق و نامرتبط در گزارش‌های عملکرد برنامه تبدیل می‌شود بدون این‌که کوچکترین قدمی در راه پیشبرد اهداف برنامه برداشته شده باشد.

اگر بخواهیم برنامه پنج ساله سوم، در سال آخر برنامه به سرنوشتی مشابه برنامه پنج‌ساله دوم دچار نشود، پژوهش دقیق و آسیب‌شناسانه در مورد چرایی شکست برنامه پنج‌ساله دوم و پاسخ به سوالات پیش‌گفته ضروری است.

ادامه بررسی دسترسی عمومی به اطلاعات سامانه شهرسازی

?دو هفته پیش، در ششمین جلسه کمیته شفافیت و شهر هوشمند در روز یک‌شنبه مورخ ۹۶/۹/۱۲ مقرر شد معاونت شهرسازی و معماری، پيشنهاد كميته در خصوص اقلام اطلاعاتی سامانه شهرسازی را كه برقراری دسترسی عمومی به آن‌ها بلامانع است بررسی کرده و ظرف مدت دو هفته نظر آن معاونت را در مورد پيشنهادهای مذكور به كميته شفافيت و شهر هوشمند ارائه دهند.

?فردا یکشنبه (۹۶/۹/۲۶) در نهمین جلسه کمیته شفافیت و شهر هوشمند که با حضور دکتر مهدی حجت، معاون شهرسازی و معماری شهرداری تهران برگزار خواهد شد، نتایج بررسی‌های معاونت معماری و شهرسازی درباره پیشنهاد کمیته در خصوص برقراری دسترسی عمومی به اطلاعات سامانه شهرسازی مورد بحث و گفت‌وگو قرار خواهد گرفت.